坚持系统思维  推进标本兼治

——二○二二年九江市持续深化以案促改工作综述

(资料图)

“靠商吃商，靠招商吃招商，将招商引资领域当成落实中央八项规定精神的‘法外之地’……”

2022年12月，市纪委监委向市商务局党委制发纪检监察建议书，深刻剖析该局原党委书记、局长黄家杰破坏营商环境、损害“亲”“清”政商关系的问题，并就进一步规范招商引资工作，提出强化对招商引资项目审核把关，推动依法用权、规范用权，深入推进招商引资领域问题整治，加强招商引资队伍作风建设等一系列意见建议。

市纪委监委贯通查办案件“前后半篇文章”，把剖析重要违纪违法案件与以案促改工作结合起来，整体谋划、系统施治，形成从发现问题到督促整改、再到完善机制、提升治理效能的全周期管理链条，既发挥“惩”的震慑，又提高“治”的效能，最大力度实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

查办案件伊始就统筹谋划以案促改

2022年1月，黄家杰接受审查调查。其被留置当天，市纪委监委就同步成立以案促改组。

“我们从文字综合、审查调查、监督检查、派驻机构抽调人员混编组队，同步开展调研，边查边改，便于做深做细以案促改工作。”市纪委监委有关负责人表示。

“建议出台招商服务人员廉洁自律行为规范，列出负面清单和正面清单……”在查办黄家杰案件中，专案组成员通过深入细致的思想政治工作，不仅让当事人全面交代了问题，还引导其结合自身工作经历，就修复招商引资、鄱阳湖生态科技城等领域政治生态提出意见建议。市纪委监委结合政治生态研判情况，提出纪检监察建议，督促案发单位找准廉洁风险点和制度漏洞，完善体制机制，推动政治生态持续净化修复。

同时，市纪委监委注重发现并严肃查处可能存在的与腐败问题关联度较高的享乐奢靡问题、形式主义官僚主义问题，加大风腐同查力度，及时发现在违纪违法案件中“四风”新动向新问题，并将作风建设情况纳入所在地区、部门（单位）政治生态分析报告，推动以案促改。

“从审查调查一开始，我们就树立‘改’和‘治’的意识，把以案促改、以案促治工作贯通查办案件全过程，做到既查清问题，又深挖根源，更提出对策，进一步扩大了反腐败战果。”提到以案促改工作思路的转变，市纪委监委审查调查室的干部们深有体会。

强化以案示警持续放大“不敢腐”的震慑

“我辜负了组织的培养，以权谋私，挪用涉粮资金为自己谋取利益，收受他人好处，影响了国家粮食安全和粮农切身利益。我非常后悔，对不起组织，对不起家人……”2022年11月，市农业农村局原党委委员、副局长胡茂星挪用公款及受贿案公开开庭审理。相关职能部门以及多家市属涉粮企业共50余名党员干部职工参加庭审旁听，“零距离”接受警示教育。

近年来，九江市各级纪检监察机关坚持用好用活“反面教材”，把旁听庭审作为警示教育的有效途径，教育引导党员干部不当局外人和旁观者，真正把自己摆进去，举一反三，检身正己。参加庭审旁听的党员干部表示：“曾经的身边人成为‘案中人’，这样的对比太鲜明、太震撼了，切实体会到‘莫伸手，伸手必被抓’的含义。”

为扩大警示教育效果，2022年10月，市纪委监委还结合近年来查办的重大典型案件，摄制警示教育片《失德迷途》，编发违纪违法领导干部忏悔录，协助市委召开全市警示教育大会，全市2235名市管、县管领导干部同时接受警示教育，形成强力震慑。

“在严肃查处熊某、王某等案件过程中，我们及时在案发单位召开警示教育大会，会后3人主动说明情况。”通过高压震慑、警示教育、政策感召，唤醒了一些犯了错的党员干部对党纪国法的敬畏之心。2022年以来，共有220人向纪检监察机关主动交代问题，一体推进“三不腐”的综合效应逐渐显现。

深化系统施治不让查办案件的成本和代价白付

2022年9月，市机关事务管理局原党组书记、局长石振华因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。专案组在查清问题、严惩腐败的同时，深度剖析腐败滋生的深层次原因和症结性问题，针对“一把手”监督、接待服务领域、工程建设领域等方面提出11条意见建议。

之后，市纪委监委又及时在案发单位召开动员部署会，监督推动该局持续深化以案促改，健全完善了一系列内控机制和服务制度，实施的各类服务及工程项目节支达28％。

一年来，市纪委监委结合查办案件和日常监督发现情况，系统梳理金融、粮食、医疗卫生等领域政治生态乱象，持续推动开展专项治理，相关做法得到省纪委监委领导批示肯定。

“我们针对典型案件‘解剖麻雀’，精准发现个案背后的普遍性问题和深层次问题，通过制发纪检监察建议书、召开专题民主生活会、开展警示教育、实施专项治理等措施，督促完善制度、堵塞漏洞、消除盲区，目的在于防止类似问题反复发生，不断压缩腐败滋长空间。”市纪委监委有关负责人介绍道。

受贿和行贿一体两面，彼此关联、相互对应。市纪委监委坚持受贿行贿一起查，并探索制定案件通报等一系列制度，向市人大、政协机关、市委统战部、企业家代表通报有关违法情况，推动统战部门建立长效机制，在全社会形成共同反腐败的浓厚氛围。

“我们将持续探索深化以案促改的思路举措，紧紧扭住‘改’这个关键，牢牢把握‘治’这一根本，以有力有效措施，真正发挥以案促改、以案促建、以案促治在推动标本兼治中的功效，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。”市纪委监委有关负责人表示。

（余纯熹　九江日报全媒记者　商乐）

关键词： 警示教育 招商引资 查办案件